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关于印发《弋阳县进一步规范和完善村级“三务”公开工作实施方案》的通知
日期:  2020-05-18  来源:  弋阳县纪委监委
        为进一步规范和完善村级党务、村务、财务(以下简称“三务”)公开工作,增强村级组织决策和管理的透明度,落实广大群众的知情权,拓宽民主监督渠道,增强自我监督意识,推动村级治理规范化科学化,政策实施公开化透明化,结合我县实际,现就进一步规范和完善村级“三务”公开工作制定方案如下。
        一、总体要求
        (一)指导思想
        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九届四中全会关于坚持和完善党和国家监督体系部署以及十九届中央纪委四次全会精神,以党和国家政策、法律法规为依据,围绕构建社会主义和谐社会和推动农村改革发展,全面建设社会主义新农村的要求,进一步推进村级“三务”公开,加强农村基层民主政治建设,强化农村基层权力运行监督制约,切实保障党员群众的知情权、参与权和监督权,维护广大群众的根本利益,促进农村党风廉政建设工作深入开展,为促进我县乡村振兴、农村改革发展和农村社会和谐稳定创造良好环境。
        (二)主要目标
        建立公开透明、操作规范、高效便民的村级“三务”公开体系,进一步明确“三务”公开内容、公开方式、公开渠道。以推进村级“三务”公开为突破口,发挥党内监督和群众监督的积极作用,有效治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题,从源头上预防和减少农村“微腐败”的发生,提升村级班子的公信力。
        (三)基本原则
        1.坚持依法依规原则。“三务”公开的内容、方式必须在国家法律法规及相关政策规定允许的程序范围内予以公开。要将“依法依规”始终贯彻“三务”公开全过程、各环节。
        2.坚持真实客观原则。“三务”公开务求实事求是,确保公开内容全面、真实、可靠、客观,坚决杜绝半公开、假公开、选择性公开等现象。
        3.坚持注重实效原则。以与群众联系最密切、最直接、最关心的热点问题为重点,增强公开的针对性,讲求实效,避免形式主义。
        4.坚持规范操作原则。“三务”公开要严格按照公开程序规范操作,确保程序规范,做到及时公开。
        5.坚持利民便民原则。公开的事项必须简明清楚,通俗易懂,及时更新,方便群众办事,便于群众知情,利于群众监督。
        二、主要公开内容
        不断健全“三务”公开的内容涵盖,在理清公开内容的基础上,建立“三单一卡”(即“党务公开清单”、“村务公开清单”、“财务公开清单”以及“三务公开明白卡”),便于村组干部按照清单内容逐条逐项梳理内容,进一步明确明晰公开内容。“三务”公开内容除涉及党和国家秘密不得公开或者依照有关规定不宜公开的事项外,其他应公开的内容均应最大限度向社会和群众公开。
        (一)党务公开主要内容应包括:
        1.政治思想建设情况。学习贯彻党中央和上级组织决策部署,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导情况。
        2.工作任务完成情况。任期工作目标、年度工作目标、总结以及阶段性工作部署、重点工作任务及落实情况。
        3.班子自身建设情况。换届选举、党组织设立、班子调整、分工以及党组织自身建设、应公开的决策决议等情况。
        4.党员教育管理情况。加强思想政治工作、开展党内学习教育、组织党员教育培训、发展党员、民主评议、召开组织生活会、保障党员权利、党费收缴使用管理以及执行“三会一课”制度等情况;党内评先评优推荐、表彰、奖惩、关爱救助等情况。
        5.党风作风建设情况。防止和纠正“四风”现象,联系服务党员和群众情况;落实管党治党政治责任,加强党风廉政建设,对党员作出组织处理和纪律处分情况。
        6.其他应当公开的党务。村“两委”后备力量确定、培养、使用;党员活动经费使用;解决办理群众意见建议、需求诉求、实事好事等情况。
        (二)村务公开主要内容应包括:
        1.涉农惠农政策宣传情况。学习宣传中央及上级党组织关于农业农村、脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理等各级涉农惠农政策、精神和决策决议等情况。
        2.村委班子建设情况。换届选举、班子调整、成员分工和岗位职责等情况;村委会任期目标、村委会各项工作制度、年度工作目标和离任审计情况;村干部报酬、考核、民主评议及奖惩情况;村民会议、村民代表会议形成的决定、决议及其实施情况等。
        3.村内重大事项情况。村内农田土地流转、秀美乡村建设、基础设施和公共服务设施、农业产业、扶贫产业等工程项目讨论议定等情况;项目立项、招投标、工程设计、建设质量等情况;工程项目中标人、承建人;工程项目造价以及资金筹集、管理和支付等情况;集体土地征收或征用补偿及其分配方案;村集体所有的土地、水面、山场等经济资源的开发、承包、租赁、入股,机动地和“四荒地”发包情况。
        4.集体经济发展情况。村级集体经济组织设立、人员选用等情况;村级集体企业的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用情况;村级集体“三资”管理情况,村民委员会、村民小组代行管理的村集体资金、资产、资源管理情况;村集体经济发展目标、计划及收支、分配等情况。
        5.惠民政策落实情况。精准扶贫政策落实,扶贫资金使用,贫困户评定、退出以及扶贫产业收益、分红等情况;农村低保、特困供养、医疗救助、危房补助对象申请、确认情况;宅基地审批等情况;耕地地力保护补贴、稻谷补贴、农机购置补贴、农村社会救助资金申请和发放等情况;政府下拨和社会捐赠的救灾救济、助残、助困等款物的接受、分配、发放等情况;国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等。
        6.乡村基层治理情况。建设文明乡风、文明村(社区)创建、法治建设等情况;开展农村环境卫生整治情况;执行村民自治章程和村规民约情况;村民理事会建立及日常协商议事工作情况;好人好事宣传。
        7.村务监督开展情况。村务监督委员会成员名单及工作制度情况;村务监督委员会等村级监督组织对村务开展工作监督情况。
        8.其它应当公开情况。
        (三)财务公开主要内容应包括:
        1.财务计划。财务收支计划;固定资产购建计划;农业基本建设计划;公益事业建设及“一事一议”筹资筹劳计划;集体资产经营与处置、资源开发利用、对外投资等计划;收益分配计划;经村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论确定的其他账务计划。
        2.收入支出。各项收入:产品销售收入、租赁收入、服务收入等集体经营收入;发包及上交收入;投资收入;“一事一议”筹资及以资代劳款项;村级组织运转经费财政补助款项;上级专项补助款项;征占土地补偿款项;救济扶贫款项;社会捐赠款项;资产处置收入;其他收入。各项支出:集体经营支出;村组干部报酬;报刊费支出;办公费、差旅费、会议费、卫生费、治安费等管理费支出;集体公益福利支出;固定资产购建支出;征占土地补偿支出;救济扶贫专项支出;社会捐赠支出;其他支出。
        3.资产资源。各类资产:现金及银行存款;产品物资;固定资产;农业资产;对外投资;其他资产。各类资源:包括集体所有的耕地、林地、草地、园地、滩涂、水面、“四荒地”、集体建设用地等。
        4.债权债务。应收单位和个人欠数;银行(信用社)贷款;欠单位和个人款;其他债权债务。
        5.收益分配。收益总额;提取公积公益金数额;提取福利费数额;外来投资分利数额;成员分配数额;其他分配数额。
        6.其他需要公开的事项。
下列事项,应当专项公开:集体土地征占补偿及分配情况;集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益(亏损)情况;集体工程招投标及预决算情况;一事一议筹资筹劳及使用情况。
        三、主要公开方式和要求
        (一)创新公开载体。健全“一栏、两会、一群”三务公开平台。
        一栏,即三务公开栏。各村在村部所在地或村组人员聚集、位置醒目的公共场所,设立统一标准、统一模版、统一样式的“三务”公开专栏,公开栏应设计玻璃橱窗,做好防雨防晒等措施,由专人负责填写和管理,并公开监督联系电话。
        两会,即党员大会、村民代表大会。在村党员大会、村民代表大会上增加村级“三务”公开议题,对当期应当公开事项在会议中向参会党员、村民代表公开,及时答复和解释村民提出的质疑、询问,做到有问必复、有疑必释,并做好材料归档。
        一群,即微信群。各村建立村民代表微信群,定期将公开的事项发送到微信群内,简要通报村级“三务”公开有关内容。
        (二)明确公开时限。各乡镇(街道)、有关职能部门、各村按照公开内容,确定公开时限,一般分为固定、定期、即时。常规性工作固定公开,阶段性工作定期公开,临时性工作即时公开,对于上级明确要求定期公开时限的公开事项应按照相关要求及时公开。
        1.固定公开。固定公开内容一般为组织设置,村“两委”班子分工、主要职责及联系电话,各类年度目标、指标、计划、总结等。此类内容稳定性较强,要做到一年一公开。每年1月底前更新年度固定公开内容。
        2.定期公开。定期公开内容为已经确定资金使用和分配、财务报表、村务完成情况等。此类内容存在一定动态变化,实行一季度一公开,一般在下季度月初的前5个工作日更新上一阶段公开内容。
        3.即时公开。即时公开内容一般为实施的重大项目、临时作出的重大决策、即时落实上级政策或其他需要即时公开的事务,由于此类内容存在一定的不确定性,要求做到即时公开。对重大决策要在结果作出后5个工作日内公开。
        四、保障措施
        (一)加强组织领导。成立县级规范和完善村级“三务”公开工作领导小组,组长由县委常委、组织部长赵国水同志担任,县纪委县监委副书记钟劲萍、县委组织部部务委员宣益锋、县农业农村局局长张继波、县民政局局长韩俊同志任副组长,县纪委县监委、县委组织部相关科(股)室负责人,县农业农村局、县民政局分管领导为成员。领导小组下设4个办公室,分别为党务公开推进办公室、村务公开推进办公室、财务公开推进办公室、“三务”公开工作督导检查办公室。其中党务公开推进办公室主任由县委组织部宣益锋同志兼任,村务公开推进办公室主任由县民政局韩俊同志兼任,财务公开推进办公室主任由县农业农村局张继波同志兼任,“三务”公开工作督导检查办公室主任由县纪委县监委钟劲萍同志兼任。各乡镇(街道)及相关部门也要成立相应领导机构,把规范和完善村级“三务”公开工作列入重要议事日程,做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓,着力构建“党委统一领导,主管部门分头推进,乡镇(街道)、村具体落实,纪委监委监督督导”的工作机制,确保村级“三务”公开工作层层有人管、项项有人抓、时时有人盯。
        (二)明确职责分工。行政村是村级“三务”公开的实施主体,村党组织书记是实施村级“三务”公开的第一责任人,村委会主任是主要责任人,负责村级“三务”公开的具体实施,并做好收集反馈和归档管理工作。乡镇(街道)党委政府是本区域村级“三务”公开工作的责任主体,党政“一把手”是第一责任人,分管领导及驻村领导要落实“一岗双责”,切实加强对村级“三务”公开工作的督促、检查、指导。县委组织部负责抓好村党务工作的清单编制,并负责党务公开工作的督促指导;县农业农村局负责抓好村财务工作的清单编制,并负责抓好村、组财务公开工作的督促指导;县民政局负责抓好村务工作的清单编制,并负责村务公开工作的督促指导;县财政局会同县农业农村局抓好村级财务人员的教育培训;县纪委县监委负责对相关职能部门监督检查情况进行再监督,对职能部门推动村级“三务”公开工作不力的,依规依纪追究相关责任人的责任;其他各相关部门要按照自身职能,积极主动配合做好村级“三务”公开工作。
        (三)强化监督考核。将各乡镇(街道)、相关职能部门落实村级“三务”公开情况列入党风廉政建设考核和年度综合考核范围。各乡镇(街道)要把村级“三务”公开工作落实情况作为村干部年度工作述职考评的一项基本内容,与村级班子和村干部评先评优、年度考核等挂钩。乡镇(街道)党委要配齐配强驻村村务公开监督员队伍,加强对驻村村务公开监督员的管理,严格落实“每两周下村开展监督检查一次,每月召开一次例会汇报工作情况,每季度参与一次交叉检查、每年至少开展一次培训、每年按照干部管理权限进行一次考核”等相关规定。各乡镇(街道)要建立交叉检查工作机制,由乡镇(街道)主要领导驻村班子成员带领组织、民政、农业、村务公开监督员等相关人员每季度不少于1天深入各村对村级“三务”公开开展交叉检查。县委组织部、县农业农村局、县民政局要定期不定期对村级“三务”公开工作落实情况进行专项检查,形成督查通报,并及时将情况反馈给各乡镇(街道),抄送县纪委县监委。县纪委县监委对村级“三务”公开不到位、不及时、不规范、不完整的,进行严肃批评,督促整改;对拒不整改、拒不公开、虚假公开、公开不到位背后的腐败和作风问题,严厉查处、严肃问责。
        全县社区(居委会)、分场、林场参照此方案实施“三务”公开。

    [ 责任编辑:弋阳县纪委监委 ]
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